近日，國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備監(jiān)察局公布了《關(guān)于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，這是我國在電梯監(jiān)管制度方面的重大改革，對促進電梯質(zhì)量安全水平的提升和行業(yè)健康必將產(chǎn)生積極而重大的影響。
從征求意見稿的規(guī)定我們可以得出如下認識：
第一、檢測是使用單位的自主行為。這也符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的規(guī)定。特設(shè)法第十五條規(guī)定“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當進行自行檢測和維護保養(yǎng)，對國家規(guī)定實行檢驗的特種設(shè)備應(yīng)當及時申報并接受檢驗。”
檢測可以委托給符合條件的維保企業(yè)自行檢測，也可以委托給檢驗機構(gòu)。檢驗的周期最長為一年。
第二、定期檢驗是監(jiān)督性和公益性的，具有強制性。根據(jù)電梯的使用年限和具體情況確定檢驗周期。主要由特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗機構(gòu)）承擔電梯檢驗工作。
第三、定期檢驗的周期、項目、內(nèi)容和要求都有大幅度減少，似乎會使社會減少了巨大的制度性成本。
經(jīng)過仔細研究發(fā)現(xiàn)，有以下兩個問題很令人困惑：
第一、檢測是使用單位的自主性、市場化行為，一定是由使用單位委托的、購買方式的服務(wù)。檢測委托檢驗機構(gòu)符合特設(shè)法的規(guī)定，收費是可以理解的。而委托維護保養(yǎng)企業(yè)的，保養(yǎng)企業(yè)要不要收費？如果不收費，保養(yǎng)企業(yè)寧肯不具備檢測條件不進行自檢測，逼著使用單位委托第三方檢測，也不會自己給自己找麻煩。如果收費，就會讓人感覺只不過是把過去的定期檢驗變換了一種形式而已。
第二、根據(jù)征求意見稿規(guī)定“在使用單位每年進行自行檢測基礎(chǔ)上，新安裝投入使用6年以內(nèi)的電梯，每3年檢驗一次；使用6年以上15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗一次；使用15年以上的電梯，以及學(xué)校、幼兒園、車站（含軌道交通）、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯，每年檢驗一次。依據(jù)這個規(guī)定，我們可否這樣理解：檢測要求每年進行一次，使用單位在電梯檢驗?zāi)甓缺厝皇浅袚鷻z測、檢驗二次服務(wù)。特別是公眾聚集場所的電梯每年要進行檢測、檢驗兩次服務(wù)，再加上檢驗、檢測收費，這不僅未減輕使用單位負擔，反而大大加重了使用單位的負擔，那么這種改革就失去了應(yīng)有的積極意義。
針對上述問題，建議政府主管部門可否采取如下方式把改革再向前邁出一大步？
第一、檢測歸企業(yè)，允許所有制造、維保企業(yè)對其維保的電梯設(shè)備進行自行檢測。根據(jù)特設(shè)法規(guī)定，“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當進行自行檢測和維護保養(yǎng)”，顯而易見，維保單位對維保設(shè)備進行自檢測本來就是法律規(guī)定的責任和義務(wù)，是維保企業(yè)進行服務(wù)質(zhì)量自我控制的必要的條件和內(nèi)在要求，是維保企業(yè)提高報務(wù)質(zhì)量安全水平的不可缺少的手段，更是落實法律規(guī)定的具體措施。維保企業(yè)應(yīng)該根據(jù)規(guī)定具備自檢測能力，定期對所維保的設(shè)備進行自行檢測并向使用單位提供檢測報告。檢測由維保企業(yè)中具有檢驗員資格的人員實施，檢驗人員與維保企業(yè)應(yīng)對檢測的結(jié)果和鑒定的結(jié)論負責。這樣就能夠真正落實維保企業(yè)的主體責任。有關(guān)費用可作為維保費用的一部分由使用單位與維保企業(yè)通過合同合理約定。
第二、維保企業(yè)未配備檢驗員和檢驗儀器、設(shè)備不符合要求的，由其委托第三方的檢測機構(gòu)進行檢測。檢驗人員與相應(yīng)的機構(gòu)、企業(yè)對檢測的結(jié)果和鑒定的結(jié)論負責。
第三、對公益性檢驗機構(gòu)應(yīng)該做出一些規(guī)定，從制度上杜絕消極怠工和吃拿卡要的問題。對維保企業(yè)自檢測應(yīng)根據(jù)臺量配置檢驗人員。條件中規(guī)定業(yè)績1000臺，檢驗員10人，不切合實際。如果企業(yè)有1000甚至2000臺電梯，你要求它配10個檢驗員，不得虧死。也很難避免出現(xiàn)掛證的問題。
綜上所述，本人的建議是：電梯檢測歸企業(yè)，少收費甚至不收費，大幅度降低社會成本。能夠自檢測，應(yīng)該是維保企業(yè)從業(yè)的必要條件，并經(jīng)政府監(jiān)管部門許可批準。電梯檢驗歸特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)，落實公益屬性，減少檢驗項目和內(nèi)容，提高針對性，增加安全保障性。
文章來源于電梯訂閱號